Пенсионный фонд оставят без средств

08.05.2013 06:12

На этой неделе Минздравсоцразвития представит концепцию развития накопительного пенсионного страхования. В документе предлагается ряд мер, расширяющих права негосударственных пенсионных фондов и работодателей, создающих НПФ для своих сотрудников. Кроме того, в ведомстве Татьяны Голиковой подумывают и о том, чтобы освободить Пенсионный фонд РФ от функции распоряжения средствами пенсионных накоплений, передав средства, которыми сейчас управляет ВЭБ, специально созданному НПФ со стопроцентным государственным участием. А функции регулятора пенсионного рынка, по замыслам чиновников, можно передать Роструду.

Как рассказал замминистра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин, новая концепция развития рынка накопительного страхования предполагает, что государство может создать новую структуру – Накопительный фонд, в который будут передаваться все средства пенсионных накоплений, которые сейчас контролирует ПФР. Таким образом, по словам чиновника, Пенсионный фонд освободится от несвойственных ему функций, сосредоточившись на администрировании страховых взносов, учете и выплате пенсий и социальных пособий. Речь идет по меньшей мере о 479,8 млрд руб., которые находятся под управлением ВЭБа.

В этот же государственный Накопительный фонд планируется передать и средства ПФР, которыми сейчас управляют частные УК. Это еще порядка 70-75 млрд руб. Для сравнения: объем пенсионных накоплений под управлением самого крупного на рынке игрока НПФ «Благосостояние» на 30 сентября 2009 года составлял 13,3 млрд руб.

«Частные управляющие сейчас не очень заинтересованы в том, чтобы управлять этими средствами, – поясняет Юрий Воронин. – Это показывают последние аукционы ПФР, в которых управляющие уже несколько лет не принимают участия».

Негосударственным пенсионным фондам также готовится ряд послаблений. В частности, они получат возможность заключать договоры с клиентами не в рамках системы обязательного пенсионного страхования, предполагающего, например, пожизненную выплату пенсий, а делать это в индивидуальном порядке. «На Западе обычно НПФ выплачивают пенсии не более 10–15 лет, а если человек хочет получать пенсию пожизненно, то он покупает у страховой компании аннуитет», – говорит г-н Воронин. По его словам, это новшество касается только накопительной части пенсии: государство будет выплачивать страховую и базовую часть пенсии пожизненно.

Зато НПФ, как обещают в Минздравсоцразвития, получат возможность, например, заключать договоры, предусматривающие наследование пенсии одним из супругов, назначать досрочные выплаты пенсий или даже по желанию клиента использовать их для погашения банковских кредитов.

По словам Юрия Воронина, преференции получат и работодатели, создающие для своих сотрудников НПФ. Например, им позволят инвестировать пенсионные деньги в аффилированные с НПФ компании. «Взамен за работодателем необходимо закрепить ответственность за сохранность пенсионных денег, а НПФ сделать собственниками пенсионных взносов», – считает чиновник.

В результате в ведомстве Голиковой рассчитывают, что к 2023 году свыше 20% от экономически активного населения будут участвовать в программах дополнительного пенсионного страхования, а коэффициент замещения заработной платы по выходу на пенсию для участников негосударственных пенсионных программ достигнет 70%. Все это также будет способствовать оттоку «молчунов» из ВЭБа. В Минздравсоцразвития рассчитывают, что через 10–13 лет более половины владельцев пенсионных накопительных счетов переведут свои деньги в НПФ.

В Минздравсоцразвития также подумывают и о том, чтобы создать специальный надзорный орган за пенсионным рынком. «Сейчас деятельность НПФ лишь частично регулируется ФСФР с точки зрения, что они являются участниками фондового рынка, но необходимо, чтобы был надзорный орган, проверяющий их учетную политику, практику выплат и начислений пенсий», – пояснил г-н Воронин. Таким регулятором может выступить Роструд. В Минздравсоцразвития не исключают, что будут рассматривать этот орган в качестве надзорного ведомства, контролирующего работу всех внебюджетных фондов.